全國安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動啟動以來，云南省應(yīng)急管理廳認真落實黨中央、國務(wù)院和應(yīng)急管理部重大決策部署，以及省委、省政府工作要求，緊跟廳黨委中心工作安排，努力在健全執(zhí)法體制機制、加強執(zhí)法隊伍建設(shè)、提升執(zhí)法裝備保障、改進執(zhí)法質(zhì)量和效能等方面狠下功夫，全鏈條抓實安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，堅決守牢安全發(fā)展底線。
健全體制機制 促進執(zhí)法規(guī)范化
聚焦規(guī)范執(zhí)法工作要求，云南省應(yīng)急管理廳不斷健全工作機制，持續(xù)完善執(zhí)法工作體系，努力推動執(zhí)法水平全面提升。
一方面，省應(yīng)急管理廳堅持執(zhí)法與普法并重，始終把法律法規(guī)的宣傳融入執(zhí)法檢查全過程，寓普法于執(zhí)法之中，促進執(zhí)法普法常態(tài)化開展。執(zhí)法人員每到一家企業(yè)開展執(zhí)法檢查，都會向企業(yè)進行安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)宣貫，極大減少了在執(zhí)法中與企業(yè)的沖突和對立，也有力促進企業(yè)更好地理解掌握法律規(guī)定，堅決杜絕一罰了之。另一方面，省應(yīng)急管理廳堅持嚴格執(zhí)法和包容審慎，在不縱容違法的前提下，出臺審慎包容執(zhí)法減免責(zé)事項清單，對輕微違法、主動消除、減輕社會危害后果的，明確了10項不予處罰、11項從輕處罰、10項減輕處罰事項清單，讓云南應(yīng)急管理行政執(zhí)法既有力度、又有尺度、更有溫度，有力助推全省高效創(chuàng)建良好營商環(huán)境。2023年，云南省應(yīng)急管理廳在行政執(zhí)法群眾滿意度調(diào)查中位列第一。
為進一步增強執(zhí)法公信力、保障公眾知情權(quán)和促進法治社會建設(shè)，省應(yīng)急管理廳認真落實執(zhí)法公示制度，通過廳門戶網(wǎng)站專門的執(zhí)法信息公開平臺、云南企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和政務(wù)新媒體等多種渠道，對每一起行政處罰案件，從執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果等方面，及時向社會公示執(zhí)法信息并做好動態(tài)更新工作，接受社會公眾監(jiān)督，回應(yīng)公眾關(guān)切。2023年以來，省應(yīng)急管理廳主辦的8起行政處罰信息全部在廳門戶網(wǎng)站進行了公示。
為進一步提高執(zhí)法精準度、優(yōu)化執(zhí)法資源配置和促進企業(yè)自我管理，省應(yīng)急管理廳認真制定出臺分類分級執(zhí)法辦法，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位所屬行業(yè)類別、固有風(fēng)險特點、安全風(fēng)險等級等因素，將全省生產(chǎn)經(jīng)營單位劃分為A、B、C三個類別，合理確定執(zhí)法檢查頻次和力度，采取重點檢查和隨機抽查相結(jié)合的方式強化監(jiān)管執(zhí)法，對A類生產(chǎn)經(jīng)營單位實行重點執(zhí)法，每年至少進行一次全覆蓋執(zhí)法檢查；對B類生產(chǎn)經(jīng)營單位實行重點執(zhí)法為主、雙隨機為輔，每3年至少進行1次全覆蓋執(zhí)法檢查；對C類生產(chǎn)經(jīng)營單位實行雙隨機、一公開執(zhí)法抽查。按照屬地為主、重心下移、科學(xué)分類、合理分級、動態(tài)管理的原則，明確不同層級的執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法范圍和執(zhí)法重點，從源頭上解決了多層多頭重復(fù)執(zhí)法、層層下放轉(zhuǎn)移執(zhí)法責(zé)任問題。
加強隊伍建設(shè) 推動執(zhí)法實戰(zhàn)化
圍繞綜合行政執(zhí)法改革，省應(yīng)急管理廳全力加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，著力提升安全生產(chǎn)執(zhí)法保障水平。
省應(yīng)急管理廳認真貫徹落實中央、省關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革決策部署，積極對接協(xié)調(diào)省委編辦共同推進應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，想方設(shè)法充實執(zhí)法力量。目前，全省16個州（市）、129個縣（市、區(qū)）分別設(shè)立了正科和副科級的參照管理公益一類事業(yè)編制執(zhí)法支隊、大隊，編制人數(shù)分別為5至20人不等，市縣兩級核定新增執(zhí)法人員1250人。
省應(yīng)急管理廳依托云南工業(yè)干部培訓(xùn)基地等，對照《安全生產(chǎn)執(zhí)法人員入職培訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)大綱》，以提升安全生產(chǎn)執(zhí)法人員思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力和職業(yè)道德水平為重點，為1400余名執(zhí)法人員開展入職培訓(xùn)和業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，計劃3年內(nèi)實現(xiàn)執(zhí)法支隊、大隊執(zhí)法人員以及執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)全覆蓋，加快補齊應(yīng)急管理執(zhí)法人員專業(yè)欠缺和學(xué)歷短板，努力提升嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法能力，為全面加強安全生產(chǎn)執(zhí)法工作、加快推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化提供有力法治保障。
省市縣三級應(yīng)急部門共投入1691萬元，為5125名執(zhí)法人員采購配發(fā)執(zhí)法制式服裝，88個脫貧縣按照縣均100萬元標準統(tǒng)籌獲得中央承擔(dān)80%、省級承擔(dān)20%，共計8800余萬元財政資金，支持配備了27種16540臺（套）監(jiān)管執(zhí)法裝備，極大提升了全省執(zhí)法裝備保障水平。2020年以來，每年爭取省級財政資金700余萬元，用于購買專家技術(shù)服務(wù)，切實解決行政執(zhí)法人員專業(yè)知識短缺問題。去年和今年，每年投入400余萬元，專項用于全省應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力提升培訓(xùn)。
推進上線入網(wǎng) 加速執(zhí)法信息化
我省大力推行應(yīng)急管理部“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)運用，積極推進執(zhí)法全過程上線入網(wǎng)和傳統(tǒng)線下文書執(zhí)法向互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)線上執(zhí)法轉(zhuǎn)變，專門組成工作專班采取線上線下視頻教學(xué)和點對點操作培訓(xùn)幫扶方式，實現(xiàn)了全省從零起步到100%線上執(zhí)法運用率，執(zhí)法信息化水平突飛猛進。
2023年，全省現(xiàn)場執(zhí)法檢查13566次、檢查發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為42019項、查處重大事故隱患477項、出具各類執(zhí)法文書44795份、行政處罰1869次，對存在違法行為的1324戶企業(yè)和429名企業(yè)安全生產(chǎn)主要負責(zé)人實施了行政處罰，共計罰款10878.08萬元；對117戶企業(yè)給予責(zé)令停產(chǎn)整頓，提請政府關(guān)閉18戶企業(yè)，移送辦理涉及行政處罰和刑事司法銜接34件。
聚焦工作效能 突出執(zhí)法精準化
省應(yīng)急管理廳堅持科學(xué)制定執(zhí)法計劃，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，持續(xù)優(yōu)化執(zhí)法方式，努力提升執(zhí)法工作效能。
圍繞重大隱患判定標準和執(zhí)法檢查重點事項，省應(yīng)急管理廳將近3年內(nèi)曾發(fā)生過生產(chǎn)安全亡人事故、存在重大隱患未按期整改銷號等的企業(yè)作為監(jiān)管重點，緊盯問題企業(yè)，有針對性地加強監(jiān)管執(zhí)法，確保企業(yè)安全風(fēng)險突出易發(fā)生事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、要害崗位、重點設(shè)施檢查到位。
省應(yīng)急管理廳扎實開展異地交叉執(zhí)法，充分發(fā)揮“傳幫帶”作用，讓各地執(zhí)法人員相互借鑒學(xué)習(xí)和交流經(jīng)驗，進一步促進全省應(yīng)急管理行政執(zhí)法增強執(zhí)法震懾力和統(tǒng)一執(zhí)法標準；積極落實跨部門聯(lián)合執(zhí)法，連續(xù)多年牽頭和協(xié)同公安、市場、消防等部門實施聯(lián)合執(zhí)法，形成執(zhí)法合力，既減少對企業(yè)多頭重復(fù)執(zhí)法，更有效消除監(jiān)管執(zhí)法盲區(qū)；全面推行應(yīng)急管理行政執(zhí)法技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員制度，有效緩解執(zhí)法隊伍專業(yè)人員力量不足的問題，強化對行政執(zhí)法工作的監(jiān)督，促進應(yīng)急管理部門嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法；規(guī)范實施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，對檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)嚴肅實施查處。對涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件的，落實行刑銜接，及時移交查辦。
針對個別地區(qū)不同程度存在執(zhí)法理念不端正、執(zhí)法程序不嚴格、執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法方式不合理、執(zhí)法能力水平不高等突出問題，省應(yīng)急管理廳執(zhí)法處加強對基層進行實地調(diào)研督導(dǎo)，從根本上解決長期以來安全生產(chǎn)領(lǐng)域不會執(zhí)法、不敢執(zhí)法、不想執(zhí)法和重檢查輕執(zhí)法等執(zhí)法寬松軟虛問題。持續(xù)采取一月一通報和點對點視頻調(diào)度的方式，督促各地嚴格落實應(yīng)急管理部“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)運用和典型案例報送任務(wù)，確保全省應(yīng)急管理行政執(zhí)法有力有序有效扎實開展。
