基本案情
2023年11月26日，群眾舉報昆明某培訓(xùn)機構(gòu)存在“培訓(xùn)考試走過場、搞虛假培訓(xùn)、學時造假”等問題。2024年3月20日，云南省應(yīng)急管理廳在對該起群眾舉報問題初核基礎(chǔ)上正式立案調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該培訓(xùn)機構(gòu)在2023年6月份組織的高處安裝、高壓電工、低壓電工等3類特種作業(yè)工種5個期次培訓(xùn)中，有197人次在同一時間段同時參加并完成兩到三個工種的培訓(xùn)，每個工種均簽到4天，實際培訓(xùn)時間僅4天，平均每個工種實際只培訓(xùn)了1—2天，嚴重不符合培訓(xùn)大綱規(guī)定學時要求。培訓(xùn)期間，該培訓(xùn)機構(gòu)制作了虛假的培訓(xùn)計劃、課程表、簽到表，在培訓(xùn)學時嚴重不足的情況下，對197人次的《云南省特種作業(yè)人員取證申請表》出具了“經(jīng)審查，符合申辦特種作業(yè)操作證條件”的虛假結(jié)論，依據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)定判定其為“偽造證明材料出具虛假服務(wù)成果”的違法行為。
處罰依據(jù)
《云南省安全生產(chǎn)條例》，第四十一條第二款“其他為安全生產(chǎn)提供技術(shù)、培訓(xùn)和管理等服務(wù)的機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、社會組織和有關(guān)人員，不得出具虛假技術(shù)報告或者服務(wù)成果、偽造證明材料”；第五十五條第二款“其他為安全生產(chǎn)提供技術(shù)、培訓(xùn)和管理等服務(wù)的機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、社會組織和有關(guān)人員違反本條例第四十一條第二款規(guī)定的，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔連帶賠償責任。”
查處結(jié)果
本案前期調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該培訓(xùn)機構(gòu)多個期次培訓(xùn)存在不按教學大綱培訓(xùn)、培訓(xùn)檔案造假、培訓(xùn)學時嚴重不足、實操培訓(xùn)“走過場”等多項突出問題。同時，在一起生產(chǎn)安全亡人事故中的死者（付某某）曾于2022年6月在該培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)并取證，也存在“同一時段同時參加兩個工種培訓(xùn)”的虛假培訓(xùn)，付某某因培訓(xùn)學時不足、質(zhì)量不高、實操訓(xùn)練不實、安全技能掌握不牢，導(dǎo)致其在一次電工作業(yè)中觸電死亡。綜合以上情況，鑒于《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》處罰較輕，警示和震懾效果不明顯。經(jīng)省應(yīng)急管理廳案件調(diào)查組集體研究討論后，決定依據(jù)《云南省安全生產(chǎn)條例》對該培訓(xùn)機構(gòu)進行處罰。
2024年6月3日，云南省應(yīng)急管理廳案件調(diào)查組認定，該培訓(xùn)機構(gòu)“偽造證明材料出具虛假服務(wù)成果”的行為違反了《云南省安全生產(chǎn)條例》第四十一條第二款的規(guī)定，依據(jù)《云南省安全生產(chǎn)條例》第五十五條第二款的規(guī)定，決定對該培訓(xùn)機構(gòu)罰款人民幣80000元、沒收違法所得人民幣99822.60元；對該培訓(xùn)機構(gòu)的主要負責人罰款人民幣30000元；對該培訓(xùn)機構(gòu)的教學直接負責人罰款人民幣20000元。以上各項處罰合計罰款229822.6元。
案例警示
開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)，是為了提升企業(yè)安全管理水平，進一步強化企業(yè)主要負責人“要安全”、安全管理人員“會安全”、從業(yè)人員“懂安全”的思想意識，是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作，是確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全的關(guān)鍵民生事項。安全培訓(xùn)機構(gòu)，作為安全生產(chǎn)培訓(xùn)教學活動的實施主體，承擔著打通入企安全工作“最后一公里”的關(guān)鍵角色，擔負著確保安全培訓(xùn)質(zhì)量的重要責任，必須依法施教、嚴格培訓(xùn)、規(guī)范管理，必須強化職業(yè)道德、壓實社會責任、樹牢法治意識，必須嚴格自身管理、規(guī)范培訓(xùn)行為、提升培訓(xùn)質(zhì)量，維護好安全生產(chǎn)培訓(xùn)市場秩序，提高從業(yè)人員安全技術(shù)水平，防范和減少傷亡事故和職業(yè)危害，保障廣大從業(yè)人員的權(quán)益，促進安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作健康發(fā)展。
