云南省人民政府
云政發〔2021〕28號
云南省人民政府關于實施“技能云南”行動的意見
各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
為深入貫徹落實習近平總書記關于技能人才工作的重要指示精神，根據《人力資源社會保障部關于印發“技能中國行動”實施方案的通知》（人社部發〔2021〕48號）要求，加快培養適應云南省經濟社會發展需要的技能人才，現提出以下意見：
一、指導思想、基本原則和發展目標
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神和對職業教育、技能人才工作重要指示精神，圍繞省委、省政府深入實施人才強省戰略，以服務構建云南現代化產業體系、推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革、創新技能人才發展體制機制為主線，優化技能人才發展環境，突出穩就業保就業，著力強基礎、優結構，擴規模、提質量，建機制、增活力，補齊技能人才發展短板，培養更多高素質技能人才，發揮技能人才在全面建設社會主義現代化新征程中的支撐作用。
（二）基本原則
——堅持黨管人才、統籌推進。立足新發展階段，統籌技能人才發展諸要素各環節，突出重點領域和短板弱項，解決好技能人才發展不平衡、不充分問題，系統謀劃、優化政策、整體推進，深化技能人才發展體制機制改革，形成齊抓共促的工作格局。
——堅持圍繞中心、服務大局。聚焦建設我國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，不斷提高勞動者職業技能水平和就業創業能力，努力使技能人才供給同經濟社會發展相適應，為云南高質量發展提供技能人才支撐。
——堅持問題導向、精準施策。以解決制約技能人才發展問題為導向，不斷完善技能人才培養、使用、評價、激勵政策，推行職業培訓全覆蓋，加強技能人才基礎能力建設，深化技工教育改革創新，強化職業技能競賽引領。
——堅持高端引領、示范帶動。聚焦生物醫藥、綠色能源、數字經濟、康養休閑等產業集群培育，結合傳統產業轉型升級和民生服務業發展，加強重點產業、新興產業、支柱產業高技能人才培養，強化激勵保障，充分發揮高技能領軍人才示范引領作用。
（三）發展目標。從2021年開始，通過強化“十個一批”多層次技能人才培養，實施“六個一萬”人才專項培養工程，推進技能人才“四個載體建設”，健全技能人才“四個評價激勵機制”，強化職業技能競賽“四個引領”，到2025年，全省職業培訓累計500萬人次以上，技工院校新增招生25萬人以上，全省技能人才總量達到500萬人以上，其中高技能人才總量達到155萬人以上。技能人才發展體制機制更加健全、環境更加優化，技能人才培養優質平臺數量明顯增加，技能人才總量持續增長，高技能人才引領作用日趨顯現，形成目標優化、結構合理、政策配套、高效協同的技能人才培養體系，技能人才規模、質量、結構和效能與全省經濟社會發展相適應。
二、主要任務
（一）強化“十個一批”多層次技能人才培養
1.持續實施“職業技能提升行動”培養一批。到2025年，累計培訓231萬人次以上。以“提技能、促就業”為核心，健全終身職業技能培訓制度。按照規定對重點群體開展大規模職業技能提升培訓。繼續做好長江流域退捕漁民職業技能培訓。廣泛開展新職業新業態新模式從業人員技能培訓。開展職業技能提升質量年活動。實施技工院校職業技能提升行動專項培訓，培訓不低于20萬人次。2021年，新增職業培訓60萬人次。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省財政廳、省總工會）
2.實施“鄉村振興技能人才計劃”培訓一批。到2025年，累計培訓100萬人次以上。聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，以增加收入為目標，對有培訓意愿的農村勞動者開展實用技術培訓、職業技能培訓。對新型農民、農村創業帶頭人開展職業技能、創業能力、電子商務、市場經紀等培訓。對有培訓意愿的農村低收入家庭勞動力實現職業培訓全覆蓋。2021年，培訓20萬人次以上。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省農業農村廳、省教育廳、省鄉村振興局、省婦聯）
3.實施“康養云師傅計劃”培訓一批。到2025年，累計培訓35萬人次以上。全面推行康養服務人員崗前培訓、崗位技能提升培訓、轉崗轉業培訓和創業培訓。依托有關企業、技工院校、職業培訓機構開展養老護理員、社會體育指導員、健康照護師等培訓。2021年，各類康養服務人員培訓8萬人次以上，其中取得養老護理員職業技能等級證書不少于2.5萬人。（責任單位：省民政廳、省人力資源社會保障廳、省體育局）
4.實施“生態衛士計劃”培訓一批。到2025年，累計培訓20萬人次以上。全面提升生態護林員職業技能水平，依托技工院校、職業培訓機構面向全省生態護林員分期分批開展森林消防、森林管護、林業產業等技能提升培訓。優先安排迪慶州、怒江州、生態保護重點區、林長制試點縣等地區開展培訓。2021年，培訓4萬人次以上。（責任單位：省林草局、省人力資源社會保障廳）
5.實施“云品工匠計劃”培訓一批。到2025年，累計培訓30萬人次以上。圍繞高原特色現代農業，面向云花、云菜、云藥、云果、云茶生產企業，開展綠色食品的種植、生產、加工、存儲、運輸、銷售等環節從業人員職業技能培訓，開展綠色食品深加工提升性培訓，加快培養一批專業技能型和社會服務型人才。2021年，培訓6萬人次以上。（責任單位：省農業農村廳、省鄉村振興局、省市場監管局、省人力資源社會保障廳）
6.實施“馬蘭花計劃”培訓一批。到2025年，累計培訓25萬人以上。面向有創業意愿和培訓需求的城鄉各類勞動者實施創業培訓“馬蘭花計劃”。按照政府激勵引導、社會廣泛參與、勞動者自主選擇原則，開展創業培訓，提升勞動者就業創業能力。培育一批覆蓋各類培訓課程的創業培訓師資隊伍和具備創業培訓資質的職業培訓機構。2021年，培訓5萬人。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳）
7.實施“高校畢業生職業技能提升計劃”培訓一批。到2025年，累計培訓10萬人次以上。推進高校畢業生高端職業培訓項目，開發云計算、大數據、物聯網等培訓項目，開展高校畢業生能力提升行動、創業引領行動、校園精準服務行動、就業幫扶行動和權益保護行動。繼續做好“高校畢業生技能就業專項活動”和“大學生創業培訓年度計劃”，積極組織畢業生開展職業技能培訓。2021年，培訓2萬人次以上。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳）
8.實施“企業新型學徒制計劃”培養一批。到2025年，累計培養10萬企業新型學徒制職工。圍繞構建現代化產業體系需要，全面推行“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養”為主要內容的中國特色企業新型學徒制，完善企校雙師帶徒、工學交替等培養模式。支持校企雙方采取菜單培訓、訂單培訓、定崗培訓培養技能人才。2021年，培訓2.2萬人。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳）
9.實施“高技能人才隊伍壯大計劃”培養一批。到2025年，新增高技能人才39萬人以上，高技能人才總量達155萬人以上。聚焦重大產業集群培育，結合傳統產業轉型升級和民生服務業發展，加強重點產業、新興產業、支柱產業急需緊缺高技能人才培養。發揮企業培訓主體作用，增強人才鏈與產業鏈契合度，全鏈條重塑高技能人才隊伍培養。2021年，新增高技能人才7萬人。（責任單位：省人力資源社會保障廳）
10.實施“高技能領軍人才計劃”培養一批。到2025年，新培養選拔350名首席技師。重點培育一支覆蓋廣泛、梯次銜接、技藝高超的新時代高技能領軍人才隊伍。深入實施首席技師專項，選拔一批社會公認、技藝精湛、業績突出的技師、高級技師和掌握傳統技能、民間絕技的技能大師。2021年，新培養選拔70名首席技師。（責任單位：省委組織部，省人力資源社會保障廳、省財政廳）
（二）實施“六個一萬”人才專項培養工程
11.培養1萬名以上鄉村振興緊缺人才。加快培養農業生產經營人才，建設高素質農民隊伍，突出抓好家庭農場經營者、農民合作社帶頭人培育。加快培養農村二三產業發展人才，培育農村創業創新帶頭人、農村電商人才、鄉村工匠。加快發展面向農村的職業教育，充分發揮農業廣播電視學校作用，支持企業參與鄉村人才培養，大力培養本土人才。（責任單位：省農業農村廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省衛生健康委、省科技廳、省鄉村振興局）
12.培養1萬名以上文化旅游人才。聚焦云南文化旅游業，依托高等院校和旅游企業組織開展文化旅游人才培養。培養文化旅游研究型、創新創業型人才，支持開展創業項目。培養實踐服務型人才，以文旅行業企業、旅游景區員工為培訓對象，開展導游、講解員、客房服務等培訓。（責任單位：省文化和旅游廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳）
13.培養1萬名以上經營管理人才。堅持政府引導與企業自主相結合，組織開展企業經營管理人才培訓。對剛創業的小微企業經營管理者進行創業培訓，開展創業輔導。對中小企業經營管理人才開展短期集中培訓。對企業經營管理領軍人才開展高級研修，每年選送企業家到高等院校進修培訓。采取分期集中授課，滿足參學企業經營管理人員在職學習需求。（責任單位：省工業和信息化廳、省文化和旅游廳、省人力資源社會保障廳、省國資委，省工商聯）
14.培養1萬名以上數字化人才。緊盯人工智能、大數據、區塊鏈、云計算等新一代信息技術，培養數字產品研發、先進制造、數字化運營和數字營銷等方面的數字化人才。面向高等院校學生、中等職業院校學生開展計算機編程、數據分析等培訓。面向互聯網創業者、公司白領、網絡新媒體從業人員等開展用戶體驗設計、數字平臺運營、動畫制作、計算機軟件測試培訓。（責任單位：省工業和信息化廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳）
15.培養1萬名以上電子商務人才。聚焦新一輪互聯網經濟發展機遇，以創新帶動創業，加快電子商務發展。開展SYB（創辦你的企業）創業、電商客服管理、電商美工、電商運營管理、鄉村電子商務等培訓。通過搭平臺、育主體、抓試點、拓市場等舉措，加強校企合作，重點扶持“網紅達人”、“直播帶貨高手”等新業態創業者。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省商務廳、省教育廳）
16.培養1萬名以上對外合作交流人才。服務和融入國家“一帶一路”建設，聚焦建設我國面向南亞東南亞輻射中心定位，鼓勵行業企業、技工院校、職業培訓機構參與建設中緬經濟走廊、中老經濟走廊、中老鐵路沿線產業園區。深化與周邊國家有關政府機構、職業院校交流，開展技能培訓合作。積極推動與周邊國家職業資格互認。推進中國（云南）國際職業培訓中心建設。發揮“云南國際人才交流會”聚才引才作用。（責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳、省科技廳、省商務廳、省外辦、省投資促進局）
（三）推進技能人才培養“四個載體建設”
17.推進技能人才基礎能力建設。推進國家級（康養）高技能人才培訓基地項目建設，繼續實施公共實訓基地項目。到2025年，建設5個左右州市級公共實訓基地和一批縣級公共實訓基地。爭取建設15個國家級高技能人才培訓基地、25個國家級技能大師工作室。實施教育強國推進工程，支持技工院校建設一批產教融合實訓基地。實施技能競賽集訓基地項目，建設一批職業技能競賽集訓基地。認定一批省級技能培訓基礎能力建設項目，每個項目給予400萬元補助資金。建設一批示范引領、高技能人才聚集的“工匠園區”。到2025年，每個州、市至少建設1個“工匠園區”。（責任單位：省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省衛生健康委、省民政廳）
18.推進職業培訓數字化建設。提升職業培訓數字化管理與服務水平，推進“互聯網+職業技能培訓”，實現低收入勞動者技能培訓需求掌上辦、網上辦。完善“云南省職業技能網絡培訓平臺”建設，接入技工院校優質線上學習平臺，豐富線上學習課件，建立勞動者職業培訓電子檔案，實現職業技能培訓補貼實名制信息化管理。開展職業技能電子培訓券應用。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳）
19.推進優質技工院校建設。到2025年，重點建設10所左右優質技工院校和30個左右優質專業，新建升格4—6所技師學院，新增招生25萬人以上。支持技工院校建設成為集技工教育、公共實訓、技師研修、競賽集訓、技能評價、就業指導等功能為一體的技能人才培養綜合基地。鼓勵職業教育與技工教育融合發展，將符合條件的技師學院納入高等學校序列。鼓勵技師學院在規模以上企業舉辦分院。深化校企合作，推進產教融合發展，鼓勵校企聯合招生，支持學校與行業商（協）會合作，實施“雙元育人”，深化“廠中校、校中廠”建設，支持技工院校混合所有制辦學改革，鼓勵社會力量以資本、知識、技術等要素參與辦學。鼓勵學校、教師為社會提供服務獲得相應報酬。支持技工院校設立有關產業學院。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省財政廳）
20.推進技工院校優質師資隊伍建設。到2025年，培訓師資2000人次以上。圍繞技工院校專業建設，制定教師培訓、進修計劃，定期組織師德教育和業務培訓。開展技工院校師資隊伍建設，實施技工院校“教學名師”計劃和技工院校書記、校長能力素質提升工程。技工院校可探索采取直接考察方式公開招聘企業具有高級職稱的工程技術人員和技能精湛的高技能人才到學校擔任專業課教師或生產實習指導教師。到2025年，認定“教學名師”500名以上，打造一批全國知名講師。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳）
（四）健全技能人才“四個評價激勵機制”
21.健全技能人才評價機制。深化職業資格制度改革，完善以職業資格評價、職業技能等級認定和專項職業能力考核等為主要內容的技能人才評價制度。支持企業自主開展技能等級認定，將自主評價結果與人才使用和待遇掛鉤。結合我省重點行業、重點產業和區域經濟發展，分行業、分區域布局，推動建立以市場為導向、以企業等用人單位為主體、以職業技能等級認定為主要方式的技能人才評價制度。到2025年，在全省遴選不少于200家具備良好評價資質、社會公信力高、注重公益效果的技能人才社會培訓評價組織。（責任單位：省人力資源社會保障廳）
22.健全高技能人才與專業技術人才職業發展貫通機制。將貫通領域擴大為工程、農業、工藝美術、文物博物、實驗技術、藝術、體育、技工院校教師等職稱系列。支持高技能人才取得經濟、會計、統計、審計、翻譯、出版、通信、計算機技術與軟件等專業技術人員職業資格，完善高技能人才職稱評價標準，強化技能貢獻。加強評價制度與用人制度銜接，鼓勵探索建立企業內部技能崗位等級與管理、技術崗位序列相互比照，專業技術崗位、經營管理崗位、技能崗位互相銜接機制。（責任單位：省人力資源社會保障廳）
23.健全技能人才成長機制。重視在技能人才中發展黨員和評選勞動模范，積極推薦技能人才參選黨代表、人大代表或政協委員。在勞動教育和勞動實踐活動中宣傳勞模精神、勞動精神、工匠精神，鼓勵高技能人才走進校園。探索推動面向技術工人、技工院校學生招錄（招聘）事業單位工作人員，拓寬技能人才職業發展空間。技工院校中級工、高級工、預備技師（技師）班畢業生在應征入伍、就業、確定工資起點標準、參加機關事業單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面，分別按照中專、大學專科、本科學歷畢業生享受同等政策待遇。各類用人單位對在聘的高級工以上高技能人才在學習進修、崗位聘任、職務職級晉升、評優評獎、科研項目申報等方面，按照相應層級專業技術人員享受同等待遇。對符合條件的高技能人才，按照規定落實創業擔保貸款及貼息政策，支持技能人才入駐創業孵化基地創辦企業。（責任單位：省委組織部、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省總工會）
24.健全高技能領軍人才激勵機制。優先推薦獲得“中華技能大獎”、“全國技術能手”、“國家級技能大師工作室帶頭人”和“興滇人才獎”、“首席技師專項”等榮譽且符合申報條件的高技能領軍人才參加享受國務院特殊津貼專家和享受省政府特殊津貼專家評選，并單獨下達推薦名額。每3年組織1次高技能人才表彰活動。入選“首席技師專項”的，給予專項培養經費和特殊生活補貼。支持企業建立高技能人才協議工資制和項目工資制，實行年薪制、股權制和期權制等激勵辦法，對參加技術攻關、技術革新作出貢獻的高技能領軍人才，以資金、股份或期權等方式給予獎勵。（責任單位：省委組織部、省財政廳、省人力資源社會保障廳）
（五）強化職業技能競賽“四個引領”
25.強化“職業技能競賽體系”引領。制定我省職業技能競賽管理辦法。建立云南省職業技能競賽專家庫，組建省級裁判員、教練員隊伍。完善職業技能競賽組織管理，職業技能競賽由省人力資源社會保障廳統籌組織。加快建設以世界技能大賽為引領、全國職業技能大賽為龍頭、省級職業技能大賽為主體，行業、企業和技工院校職業技能競賽為基礎的職業技能競賽體系。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳）
26.強化“技能興滇”崗位練兵引領。引導行業企業立足生產實際，采取以工代訓、技能競賽等形式，大力開展崗位練兵、技術比武活動。支持工會、共青團、婦聯等群團組織和行業協會開展勞動競賽、青年崗位能手評選、巾幗建功立業等活動，每年在全省廣泛開展多層次的群眾性技能競賽活動。實施“技能興滇”職業技能大賽省級重點賽事計劃。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省總工會、共青團省委、省婦聯）
27.強化“職業技能競賽季”引領。每年集中組織“職業技能競賽季”活動。依托高技能人才培養基地，借助先進企業優勢資源，分層次、分專業、分區域確定“競賽季”承辦單位，通過職業技能競賽選拔儲備一批優秀青年技能人才，納入世界技能大賽、全國技能大賽省級遴選和集訓范圍。健全開放式、普及性技工院校職業技能競賽新機制，以賽促學、以賽促教。每2年舉辦1屆云南省職業技能大賽，籌備世界技能大賽、全國職業技能大賽云南選拔賽。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳）
28.強化競賽獲獎選手激勵引領。對我省選派獲得世界技能大賽金、銀、銅牌和優勝獎的選手， 分別給予每人一次性獎勵60萬元、40萬元、20萬元、10萬元（上述所頒發的獎金均視同省級人民政府在技術方面頒發的獎金），對技術團隊給予同等標準一次性獎勵。對參加全國職業技能大賽獲金、銀、銅牌和優勝獎的選手分別給予每人一次性獎勵20萬元、15萬元、8萬元、2萬元（上述所頒發的獎金均視同省級人民政府在技術方面頒發的獎金），對教練團隊給予同等標準一次性獎勵。
對我省選派獲得其他全國一類職業技能競賽各賽項金、銀、銅牌的選手分別給予每人一次性獎勵10萬元、5萬元、2萬元（上述所頒發的獎金均視同省級人民政府在技術方面頒發的獎金），對教練團隊給予同等標準一次性獎勵。不設金、銀、銅牌的，可對獲得一、二、三等獎的選手分別給予每人一次性獎勵3萬元、2萬元、1萬元（上述所頒發的獎金均視同省級人民政府在技術方面頒發的獎金），對教練團隊給予同等標準一次性獎勵。
對參加全省綜合性職業技能大賽和其他省級一類職業技能競賽獲金、銀、銅牌的選手可分別給予每人一次性獎勵3萬元、2萬元、1萬元（上述所頒發的獎金均視同省級人民政府在技術方面頒發的獎金），對教練團隊給予同等標準一次性獎勵。各州市、各行業企業可分級對獲獎選手進行獎勵。（責任單位：省財政廳、省人力資源社會保障廳）
三、保障措施
（一）加強組織領導。各地、有關部門要根據任務分工，研究制定工作方案，細化工作措施，落實工作責任，共同推進各項任務落實落地。要加強培訓工作統籌，做好培訓需求對接，實現“菜單式”培訓向“點菜式”培訓轉變，注重提高培訓質量。提升培訓組織化程度，將培訓與有組織務工有效結合。
（二）動員各方參與。各地、有關部門要開展好“技能創造美好生活”宣傳，打造技能人才工作宣傳品牌，組織好“7·15”世界青年技能日等活動，對技能人才楷模和創新舉措、典型經驗進行宣傳，營造技能成才、技能報國的社會氛圍，凝聚全社會力量，形成推進“技能云南”行動的強大合力。
（三）加大資金投入。各級政府要加大制度創新、政策供給、投入力度，建立政府、市場、社會力量參與的籌資機制。縣級政府要加大培訓資源資金整合力度，提高資金使用效率。各企業應落實將職工教育經費稅前扣除限額提高至工資薪金總額8%的政策，用于一線職工教育和培訓的部分不低于60%。
（四）加強監督管理。各地、有關部門要跟蹤督促“技能云南”行動各項工作推進情況，認真總結經驗。依法加強資金監管，規范資金管理使用，保障資金使用安全高效。自覺接受各方監督檢查審計，加強廉政風險防控。
云南省人民政府
2021年11月23日
（此件公開發布）
